前言
塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來(lái)已上升為全球焦點(diǎn)話(huà)題。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以下為發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)政策解讀，跟著小編來(lái)了解看看吧~
解讀之一 開(kāi)展全鏈條治理 筑牢 塑料污染防治的堅(jiān)固堤壩不朽
塑料作為人類(lèi)的偉大發(fā)明之一，自誕生以來(lái)快速運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，給人類(lèi)帶來(lái)了極大便利。但塑料制品廢棄后如果處置不當(dāng)，泄漏到自然環(huán)境中，則會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大危害。目前，塑料污染已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。塑料本身并非污染物，塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅(jiān)固堤壩。
《方案》旨在開(kāi)展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。
一、源頭減量，推動(dòng)塑料生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)“瘦身”
塑料性能優(yōu)異、成本低廉，在各類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)中廣泛使用，可謂是身影“無(wú)處不在”。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致商品過(guò)度包裝依然“泛濫”，各類(lèi)一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。減少商品過(guò)度包裝，提高材質(zhì)均一化程度和產(chǎn)品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。
在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動(dòng)商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域不可降解塑料購(gòu)物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定一次性塑料制品減量平臺(tái)規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平。
二、回收利用，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物“變廢為寶”
塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性，如果能對(duì)廢棄塑料進(jìn)行很好的回收和再生利用，就會(huì)變成新的資源，從而減少對(duì)原生資源的消耗；如果不能進(jìn)行有效回收，因?yàn)槠洳豢山到獾奶攸c(diǎn)，泄漏到環(huán)境就會(huì)造成環(huán)境污染。因此，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強(qiáng)化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年回收利用各類(lèi)塑料近1900萬(wàn)噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。
在回收和清運(yùn)方面，《方案》提出結(jié)合生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。在再生利用方面，《方案》提出要支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。在無(wú)害化處置方面，《方案》提出要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。
三、補(bǔ)齊短板，讓各類(lèi)塑料垃圾“無(wú)處遁形”
塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習(xí)，被風(fēng)一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、胡泊、水庫(kù)等重點(diǎn)水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域等垃圾收集設(shè)施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見(jiàn)。旅游景區(qū)也存在隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象，成為塑料污染治理的短板。
為補(bǔ)齊塑料垃圾收集處置短板，《方案》聚焦江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，提出開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理整治，做到“應(yīng)清盡清”，確�！翱吹靡�(jiàn)”的塑料垃圾盡快消除，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域、A級(jí)及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。對(duì)于一些老舊生活垃圾填埋場(chǎng)歷史存留的“看不見(jiàn)”的塑料垃圾，《方案》也提出要推動(dòng)既有填埋場(chǎng)與新建生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同焚燒處置，防止時(shí)間長(zhǎng)了泄漏到環(huán)境中。
四、共治共享，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力
塑料污染治理涉及到生產(chǎn)生活方方面面，不僅需要政府加大治理力度、統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要企業(yè)主動(dòng)作為、履行責(zé)任，更需要廣大消費(fèi)者積極參與，主動(dòng)對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的塑料制品說(shuō)“不”，對(duì)各類(lèi)替代產(chǎn)品多一些包容和理解，自覺(jué)履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。《方案》提出，要加強(qiáng)塑料污染治理的宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，最終形成塑料污染治理的社會(huì)化推進(jìn)體系。
塑料污染治理不只是禁止生產(chǎn)和使用不符合要求的塑料微珠、超薄農(nóng)膜等產(chǎn)品，也不僅僅是限制使用一次性塑料購(gòu)物袋，而是從全鏈條的角度，構(gòu)建起生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)減量化使用，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類(lèi)活動(dòng)而“生”，也因人類(lèi)活動(dòng)而“滅”，只有這樣才能走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。（作者：張德元 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員、副處長(zhǎng)）
解讀之二 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理 整治 多措并舉守護(hù)綠水青山
塑料垃圾清理主要指清理在自然環(huán)境中存留的塑料垃圾，從而減少其對(duì)自然和人文景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響。2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》提出了要開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理的要求。近日發(fā)布的《方案》則對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化部署，為“十四五”時(shí)期開(kāi)展該項(xiàng)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾造成了“白色污染”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報(bào)告稱(chēng)，全世界總計(jì)生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場(chǎng)或進(jìn)入自然環(huán)境中。難以降解的塑料垃圾每年造成數(shù)十萬(wàn)海洋動(dòng)物的死亡，還以微塑料、塑料碎片等形式進(jìn)入食物鏈，影響人類(lèi)健康。這些數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但是反映的問(wèn)題是客觀(guān)存在的。如何處理日益嚴(yán)重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
由于多種原因，我國(guó)還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環(huán)境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀(guān)，也會(huì)污染水環(huán)境、土地環(huán)境。特別是遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣和洪水災(zāi)害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區(qū)高度重視，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)預(yù)防措施和源頭治理措施。
為解決露天塑料垃圾頑疾，《方案》部署了大力開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治這一主要任務(wù)，明確了江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村塑料垃圾清理整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理整治。《方案》要求實(shí)施江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)，以及海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理，建立常態(tài)化清理機(jī)制，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。增加海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集設(shè)施投放，提高垃圾清運(yùn)頻次。督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置塑料垃圾。
二、深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。《方案》要求建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，推動(dòng)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，及時(shí)清掃收集景區(qū)塑料垃圾。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)游客的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明旅游。實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
三、深入開(kāi)展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。《方案》要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)的工作內(nèi)容。對(duì)散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動(dòng)村莊歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。通過(guò)“門(mén)前三包”等制度明確村民責(zé)任，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
《方案》明確了以上三項(xiàng)塑料垃圾清理整治工作的部門(mén)責(zé)任，細(xì)分了任務(wù)，具有很強(qiáng)的可操作性。概括而言，三項(xiàng)清理整治工作主要有以下特色和創(chuàng)新之處。
一、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。此前雖然各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村塑料垃圾問(wèn)題都有一些相應(yīng)的機(jī)制和舉措，如河湖長(zhǎng)制、“清四亂”行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)等，但部門(mén)協(xié)作仍需加強(qiáng)�！斗桨浮窂�(qiáng)調(diào)要發(fā)揮現(xiàn)有工作平臺(tái)的作用，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，并將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)，大大強(qiáng)化了《方案》的可操作性。
二、注重因地制宜。江河湖與海洋塑料污染問(wèn)題不同，旅游景區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題不同，南方北方、東部西部各地，乃至不同季節(jié)、不同時(shí)期的問(wèn)題也不相同，《方案》強(qiáng)調(diào)不用一刀切的措施來(lái)加以解決，而是針對(duì)不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實(shí)時(shí)，也要明確相應(yīng)的清理整治目標(biāo)，一地一策，形成有針對(duì)性、可操作的區(qū)域清理策略。
三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村地區(qū)塑料垃圾問(wèn)題非常容易反彈，單次清理不能真正解決問(wèn)題�！斗桨浮穼�(duì)于三項(xiàng)清理整治工作都要求構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。
實(shí)施塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理工作有助于抓住重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)“十四五”塑料垃圾治理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得“水清岸綠”的實(shí)實(shí)在在成效，守護(hù)綠水青山。（作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）
解讀之三 大力發(fā)展再生塑料行業(yè) 推進(jìn)塑料污染治理取得更大成效
塑料的品種多，綜合性能優(yōu)良，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。塑料的人均消費(fèi)量也反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)已經(jīng)成為了塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，2020年我國(guó)塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過(guò)7600萬(wàn)噸。
塑料的巨大消費(fèi)帶來(lái)了大量的塑料廢棄，但不是所有的塑料廢棄物都會(huì)產(chǎn)生污染問(wèn)題，絕大部分塑料材料都具有可再生性�；厥諒U塑料不僅能解決塑料污染問(wèn)題，而且可以為工業(yè)生產(chǎn)提供可觀(guān)的原材料，進(jìn)而減少石油開(kāi)采。因此，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問(wèn)題，也有助于保障我國(guó)能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
近日，《方案》部署了“十四五”時(shí)期塑料污染全鏈條治理工作。針對(duì)回收利用環(huán)節(jié)，《方案》提出了“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一重要任務(wù)。
一、我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好
1、我國(guó)廢塑料回收再生網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣且規(guī)模龐大，廢塑料回收再生量逐步增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)測(cè)算，2017-2019年，國(guó)內(nèi)廢塑料回收再生量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，廢塑料物理回收率一直在30%以上。2019年國(guó)內(nèi)廢塑料回收再生量約為1890萬(wàn)噸，較2018年增加了60萬(wàn)噸，增幅為3.3%。回收額約為1000億元。雖然因全球疫情影響，但預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)廢塑料回收再生量仍會(huì)保持在1600萬(wàn)噸左右。同時(shí)中國(guó)的再生塑料行業(yè)擁有著最完整的產(chǎn)業(yè)鏈、最精細(xì)的行業(yè)分工、最豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、最完善的產(chǎn)品應(yīng)用、最多樣化的運(yùn)行模式。
2、廢塑料回收利用行業(yè)逐步綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)塑料再生利用行業(yè)規(guī)范化水平不斷提升，許多規(guī)模較小、污染較大的廢塑料回收和再生加工企業(yè)被關(guān)閉，正規(guī)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理水平不斷提高，形成了一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場(chǎng)和加工集散地，并不斷發(fā)展成回收加工集群化、市場(chǎng)交易集約化的綠色經(jīng)濟(jì)。再生塑料產(chǎn)品也已在紡織、汽車(chē)、包裝、電子電器等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3、對(duì)全球再生塑料貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)從來(lái)沒(méi)有向其他國(guó)家輸送過(guò)廢塑料，本土處理率達(dá)100%。同時(shí)，我國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)始處理全世界廢塑料，僅在2013-2017年5年間，我國(guó)處置了進(jìn)口廢塑料達(dá)3660萬(wàn)噸，為世界廢塑料污染治理做出了巨大貢獻(xiàn)。禁止固體廢物進(jìn)口政策實(shí)施后，我國(guó)的貢獻(xiàn)并沒(méi)有停止，國(guó)內(nèi)部分再生塑料企業(yè)到東南亞、日韓、歐美等國(guó)家投資建廠(chǎng)，將我國(guó)廢塑料回收處理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到各國(guó)。我國(guó)再生塑料行業(yè)正在逐步從“全球廢塑料資源+國(guó)內(nèi)再生加工”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ馔顿Y再生加工與國(guó)內(nèi)廢塑料循環(huán)再生利用的雙驅(qū)模式，再生塑料行業(yè)的全球影響力和貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、“十四五”時(shí)期我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
雖然我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、規(guī)�；蛔愕葐�(wèn)題。“十四五”時(shí)期再生塑料行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)�；⒁�(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動(dòng)“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
一、加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)。《方案》瞄準(zhǔn)提高城鎮(zhèn)回收率，提出“要結(jié)合生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，在大型社區(qū)、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)館等地，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備”。同時(shí)，加強(qiáng)旅客運(yùn)輸領(lǐng)域、電子商務(wù)、外賣(mài)等領(lǐng)域的塑料廢棄物規(guī)范回收力度。
二、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系。《方案》聚焦加強(qiáng)農(nóng)村塑料廢棄物收集，提出農(nóng)膜回收行動(dòng)、農(nóng)藥包裝回收行動(dòng)，支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開(kāi)展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤(pán)等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。
三、加大塑料廢棄物再生利用。《方案》提出支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。同時(shí)完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用。
四、提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。塑料垃圾在土壤中難以降解，防止未來(lái)潛在的廢塑料污染，必須盡可能減少?gòu)U棄物的填埋�！斗桨浮诽岢�“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，規(guī)范日常作業(yè)，防止歷史填埋塑料垃圾在環(huán)境中泄漏。
“十四五”時(shí)期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率的最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減碳。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國(guó)際示范作用，將為全球塑料污染治理提供“中國(guó)智慧”。（作者：王永剛 中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）
解讀之四 科學(xué)認(rèn)識(shí)可降解塑料等塑料替代產(chǎn)品 引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
隨著塑料污染治理工作的深入，塑料替代產(chǎn)品需求不斷增加，相關(guān)產(chǎn)品廣受社會(huì)關(guān)注，在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。近日發(fā)布的《方案》則對(duì)于科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品進(jìn)一步部署，為“十四五”時(shí)期相關(guān)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
生物降解塑料是塑料替代材料中的一種，是指在土壤、海水、淡水、堆肥等環(huán)境條件下可被自然界存在的微生物完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無(wú)機(jī)鹽等的一類(lèi)塑料。目前已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的生物降解塑料類(lèi)型主要包括聚乳酸（PLA）、聚對(duì)苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等。其中用于膜袋類(lèi)原料主要為PBAT，用于餐飲具、注塑、纖維的原料主要為PLA。其他類(lèi)型的生物降解塑料主要應(yīng)用于高端領(lǐng)域，并隨著性能的改善、成本的不斷降低，開(kāi)始在纖維、農(nóng)用地膜等生活用品領(lǐng)域應(yīng)用。
隨著我國(guó)塑料污染治理政策的不斷深入，生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。從產(chǎn)能上看，2020年我國(guó)PBAT、PLA年產(chǎn)能分別約為30萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸，約占全球產(chǎn)能一半。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)PBAT、PLA年產(chǎn)能將在700萬(wàn)噸左右和100萬(wàn)噸以上，約占全球產(chǎn)能三分之二以上。從標(biāo)準(zhǔn)上看，生物可降解領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)正逐步完善，生物降解ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法中，我國(guó)已等同轉(zhuǎn)化11項(xiàng)。從檢測(cè)能力上看，能夠?qū)ι锝到馑芰系慕到庑阅苓M(jìn)行檢測(cè)的機(jī)構(gòu)快速增加，國(guó)際上被同行或像DIN CERTCO、BPI等認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的能夠檢驗(yàn)這些檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室約15個(gè)。
但還要清醒看到，各界對(duì)可降解塑料的應(yīng)用領(lǐng)域、降解產(chǎn)物對(duì)環(huán)境的影響等問(wèn)題也還有不同認(rèn)識(shí)，目前可降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)能力不足、后續(xù)處置存在短板等問(wèn)題，在科學(xué)研究、產(chǎn)品性能、使用成本等方面仍需持續(xù)發(fā)力。
從應(yīng)用領(lǐng)域上看，部分領(lǐng)域的塑料制品要完全回收再利用存在很大難度，生物降解塑料制品在這些領(lǐng)域推廣應(yīng)用，可大幅降低傳統(tǒng)塑料向環(huán)境泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，是防治塑料污染的重要路徑之一。一些難回收的塑料如農(nóng)業(yè)用覆蓋物、絮凝劑和水溶性聚合物等，常常從封閉的垃圾處理循環(huán)系統(tǒng)中泄漏到環(huán)境中去；一些海洋中應(yīng)用的制品是由塑料制成的（例如漁具），這些制品有時(shí)會(huì)被遺失或有意放置在海洋環(huán)境中。值得注意的是，培養(yǎng)公眾綠色環(huán)保的生活習(xí)慣十分重要，不能因?yàn)槭褂每山到馑芰现破范纬闪穗S意丟棄的習(xí)慣。
從降解產(chǎn)物對(duì)環(huán)境的影響看，我國(guó)正抓緊制定有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)檢測(cè)能力也在逐步強(qiáng)化。由于泄漏后塑料廢棄物所處環(huán)境和降解條件是相對(duì)復(fù)雜的，所以要根據(jù)所處環(huán)境條件，來(lái)建立模擬真實(shí)條件的降解率測(cè)試方法。相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模擬的環(huán)境主要有堆肥化、淡水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、厭氧消化環(huán)境等，相關(guān)檢測(cè)需測(cè)定生物降解過(guò)程中釋放的生物氣體量，通過(guò)計(jì)算聚合物所含有機(jī)碳轉(zhuǎn)化為生物氣體的百分比來(lái)獲得生物降解率。相關(guān)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法15項(xiàng)、可堆肥塑料要求1項(xiàng)，這16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)已等同轉(zhuǎn)化11項(xiàng)，其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也在抓緊轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)可進(jìn)行降解性能檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室也已經(jīng)超過(guò)20個(gè)，檢測(cè)能力正在逐步提升。
為科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，《方案》從完善標(biāo)準(zhǔn)、提升檢測(cè)能力、加大科學(xué)研究、合理布局產(chǎn)能等方面進(jìn)行了部署。《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類(lèi)替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展不同類(lèi)型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境安全性和可控性。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快對(duì)全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。加大可降解塑料檢測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。
推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品并不能簡(jiǎn)單等同于使用可降解塑料制品，促進(jìn)廣大消費(fèi)者不用、少用一次性制品才是政策應(yīng)有之義。讓我們共同減少一次性制品的使用，適度消費(fèi)，綠色消費(fèi)，為塑料污染治理作出自己的貢獻(xiàn)。（作者：翁云宣 中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)降解塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京工商大學(xué)材料與機(jī)械工程學(xué)院院長(zhǎng)/教授）
摘自：環(huán)衛(wèi)之聲（微信公眾號(hào)）2021年10月5日
公眾號(hào)
公眾號(hào)
地址：龍華區(qū)龍昆南路龍泉公寓7層
瓊ICP備2020004053號(hào)-1
瓊公網(wǎng)安備 46010602000877號(hào) 技術(shù)支持:中立科技